化工、鋼鐵、煤電行業(yè)是國民經(jīng)濟重要組成部分，是全省實體經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，加快推動全省化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。隧道管棚管全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，正確把握深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的五大關系，緊扣“六個高質(zhì)量”部署，以推進供給側結構性改革為主線，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，下大力氣抓好化工、鋼鐵、煤電行業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化空間布局，著力促進技術升級，著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推行更嚴更高的技術、能耗、環(huán)保、安全等標準，在“破”和“立”上下功夫，鐵腕治污、優(yōu)化生態(tài)，大力破除無效供給和低端落后產(chǎn)能，嚴守紅線、補齊短板，積極擴大優(yōu)質(zhì)供給和新動能，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃引領、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、機制保障等，扎實推進江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。堅持綠色發(fā)展理念。正確處理產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護、資源集約的關系，嚴守生態(tài)紅線，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，促進長江經(jīng)濟帶集約高效綠色發(fā)展，實現(xiàn)總量調(diào)減、污染控減，推動企業(yè)向園區(qū)、向大企業(yè)周邊集中，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
堅持區(qū)域分類引導。充分考慮區(qū)域自然稟賦和比較優(yōu)勢，堅持分類引導、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用，推動產(chǎn)業(yè)定位更加清晰、區(qū)域分工更加合理、特色導向更加鮮明，著力打造以“1+3”功能區(qū)經(jīng)濟為主要特征的產(chǎn)業(yè)空間格局。
堅持江海河湖統(tǒng)籌布局。統(tǒng)籌考慮江海河湖資源條件，調(diào)綠調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)高沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，高起點、高標準發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，以更嚴的要求規(guī)范沿江、沿運河、環(huán)太湖等地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持機制體制創(chuàng)新。加強省級統(tǒng)籌和規(guī)劃引領，強化政策協(xié)調(diào)，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動要素合理流動、產(chǎn)業(yè)有序轉移、產(chǎn)能優(yōu)進劣汰。營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，消除影響產(chǎn)業(yè)轉移、整體搬遷、兼并重組的體制機制障礙。
(三)主要目標。加強區(qū)域統(tǒng)籌，下大力氣整合分散產(chǎn)能，做大做強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，綜合運用環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等行政許可和行政執(zhí)法“組合拳”，進一步推動關停落后產(chǎn)能、取締違法違規(guī)產(chǎn)能和出清“僵尸企業(yè)”。到2020年，全省全面完成化工企業(yè)“四個一批”專項行動，沿江危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產(chǎn)企業(yè)和液體化工碼頭入園率達到50%，關停所有不達標的化工園區(qū);壓減粗鋼產(chǎn)能，總量控制在1.15億噸以內(nèi)，確保完成“十三五”期間1750萬噸去產(chǎn)能任務;關停落后煤電機組200萬千瓦以上;全省煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。
多措并舉大幅減少污染物排放總量，到2020年，化工行業(yè)VOCs排放總量下降40%(與2015年相比，下同)，化學需氧量、氨氮排放總量下降20%，煤電、鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別下降30%、50%、50%。在大幅減少污染物排放、提升污染物治理水平的前提下，以更嚴的標準和更高的起點，科學布局一流水平的沿海臨港產(chǎn)業(yè)基地，加快形成與區(qū)域功能定位和環(huán)境承載力相適應的產(chǎn)業(yè)格局。
二、科學調(diào)整化工行業(yè)布局
(一)高起點同步推進沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉型和沿海地區(qū)戰(zhàn)略性布局。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，全面落實創(chuàng)新綠色安全發(fā)展要求，著力推動化工行業(yè)控總量、提質(zhì)量、增品種、優(yōu)結構。嚴格執(zhí)行《江蘇省太湖水污染防治條例》，進一步規(guī)范環(huán)太湖地區(qū)涉化行業(yè)發(fā)展。沿江地區(qū)重點實施壓減、轉移、改造和提升計劃，推動化工企業(yè)注重科技創(chuàng)新，改進工藝技術裝備，減少污染排放，提高安全生產(chǎn)水平。嚴格限制在長江沿線新建擴建石油化工、煤化工等化工項目，禁止建設新增污染物排放的項目;嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進入合規(guī)園區(qū)。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責令停產(chǎn)，限期搬離原址，進入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關閉。沿海地區(qū)重點實施先進、高效、綠色化工項目，高標準引進“市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進”的產(chǎn)業(yè)項目;充分發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，建設連云港國家級現(xiàn)代化石化基地，重點布局以油氣資源為原料的煉化一體化及下游化工新材料等項目。
(二)規(guī)范提升化工園區(qū)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標體系》(附件1)，對全省化工園區(qū)進行全面梳理，根據(jù)評價結果對園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。從嚴管理園區(qū)外化工企業(yè)，推動園區(qū)外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。嚴把園區(qū)及項目準入關口，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結構調(diào)整以外的改擴建項目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。建立化工園區(qū)退出機制，對于規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎設施差和管理不到位等情況，且限期整改仍不達標的，取消化工園區(qū)定位。
(三)加快退出低效產(chǎn)能。根據(jù)國家相關法律法規(guī)和強制性標準，嚴格執(zhí)行全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動中明確的關停要求，對列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術落后等10種情形的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置，限期予以取締和關閉。根據(jù)市場供求形勢變化，運用市場化、法治化等手段，倒逼明顯過剩、市場低迷的一般化工品生產(chǎn)加工能力有序退出或加快轉型。
