工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃的通知
工信部節(jié)〔2018〕136號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門：
現(xiàn)將《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
2018年7月23日
堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃
為貫注漿管徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，切實履行工業(yè)和通信業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，在推動制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中，全面推進工業(yè)綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進工業(yè)和通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持新發(fā)展理念，自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)和通信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，重點圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，強化技術(shù)創(chuàng)新，加強政策保障，推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
到2020年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，綠色制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點區(qū)域和重點流域(具體范圍見附件)重化工業(yè)比重明顯下降，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升，綠色發(fā)展推進機制基本形成。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，指導(dǎo)重點區(qū)域和重點流域產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)注漿管展市場準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。(部內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策司負責(zé)，地方工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)落實。以下均需地方工業(yè)和信息化主管部門落實，不再列出)加快推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，到2020年，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作基本完成，重點區(qū)域和重點流域力爭率先完成。推動河北省等重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)通過徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合鋼鐵去產(chǎn)能和廢鋼回收利用情況，研究支持引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展的政策措施。(部內(nèi)原材料工業(yè)司負責(zé))
(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、電解鋁、鑄造等產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。指導(dǎo)和督促地方政府積極推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能有序退出。2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，力爭提前完成“十三五”期間鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸的目標(biāo)。2020年底前，河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(部內(nèi)原材料工業(yè)司牽頭，產(chǎn)業(yè)政策司參與)加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵各地制定范圍更廣、標(biāo)準更嚴的落后產(chǎn)能淘汰政策。(部內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策司負責(zé))
(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。積極配合生態(tài)環(huán)境部，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，參與制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準。配合生態(tài)環(huán)境部門開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)排查和分類。(部內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司、原材料工業(yè)司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司、電子信息司參與)支持列入整改提升的工業(yè)企業(yè)實施升級改造。(部內(nèi)規(guī)劃司負責(zé))
(四)實施錯峰生產(chǎn)。重點區(qū)域?qū)嵤┣锒局攸c行業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、電解鋁、化工等高排放行業(yè)，科學(xué)制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理，并將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，加強錯峰生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，嚴防錯峰生產(chǎn)“一刀切”和擴大范圍情況的發(fā)生。(部內(nèi)原材料工業(yè)司牽頭，規(guī)劃司、節(jié)能與綜合利用司、裝備工業(yè)司、消費品工業(yè)司、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局參與)
三、加快推進綠色智能改造提升
(五)加強工業(yè)節(jié)能。持續(xù)開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項行動，實現(xiàn)對重點高耗能行業(yè)全覆蓋。實施能效“領(lǐng)跑者”制度，開展能效對標(biāo)達標(biāo)，發(fā)布重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，發(fā)布國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司負責(zé))
(六)推動工業(yè)資源綜合利用。建設(shè)一批工業(yè)資源綜合利用基地，大力推進長江經(jīng)濟帶磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物綜合利用。發(fā)布再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)再生資源綜合利用企業(yè)做大做強。大力推進新能源汽車動力蓄電池回收利用。指導(dǎo)開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動落實綜合利用稅收優(yōu)惠政策。力爭到2020年全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，主要再生資源回收利用量達到3.5億噸。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司負責(zé))
(七)加強工業(yè)節(jié)水。提高重點流域和華北等缺水地區(qū)工業(yè)節(jié)水標(biāo)準。(部內(nèi)科技司、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與)大力推廣國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，引導(dǎo)和支持工業(yè)企業(yè)開展水效對標(biāo)達標(biāo)活動。持續(xù)提高鋼鐵、石化、化工、印染、造紙和食品等高耗水行業(yè)用水效率。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與)
(八)深入實施綠色制造和智能制造工程。利用綠色信貸和綠色制造專項建成一批重大項目。建設(shè)百家綠色園區(qū)、千家綠色工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品，打造一批綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，推動能源資源利用效率明顯提升。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司負責(zé))加快節(jié)能與綠色制造相關(guān)標(biāo)準的制修訂工作，2020年前完成百項綠色標(biāo)準。(部內(nèi)科技司、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與)開展智能制造基礎(chǔ)共性和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準試驗驗證，培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，加大原材料、裝備、消費品、電子、民爆等重點行業(yè)智能制造推廣力度。(部內(nèi)裝備工業(yè)司負責(zé))
(九)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車行為，撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告。配合交通運輸?shù)炔块T加快淘汰老舊車，2020年底前，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下運營中重型柴油貨車100萬輛。2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角、成渝地區(qū)提前實施機動車國六排放標(biāo)準。鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。(部內(nèi)裝備工業(yè)司負責(zé))
四、培育壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)
(十)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范發(fā)展，加大先進環(huán)保裝備推廣應(yīng)用力度，提升環(huán)保裝備技術(shù)水平，為污染治理提供裝備保障。在冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，以自愿性清潔生產(chǎn)審核為抓手，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司負責(zé))
(十一)推廣新能源汽車。2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛左右。聯(lián)合交通運輸?shù)炔块T，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車，重點區(qū)域達到80%。(部內(nèi)裝備工業(yè)司負責(zé))。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策保障
(十二)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立工業(yè)和信息化部污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在部節(jié)能與綜合利用司。地方各級工業(yè)和信息化主管部門要履職盡責(zé)、主動對表、積極作為，確保工作落實到位。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司負責(zé))
(十三)加大政策支持力度。加大現(xiàn)有政策對污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)工作的支持力度。加強與國務(wù)院相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中央財政資金、稅收、綠色信貸、政府采購等支持政策。(部內(nèi)規(guī)劃司、財務(wù)司、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與)
(十四)加強考核問責(zé)。配合中央編辦、生態(tài)環(huán)境部，制定工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司牽頭，政策法規(guī)司、人事教育司等相關(guān)司局參與)制定考核實施辦法，考核結(jié)果納入部機關(guān)各司局年度績效考評范圍。(部內(nèi)人事教育司、機關(guān)黨委、節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與)省級工業(yè)和信息化主管部門分別于每年1月15日、7月15日前將污染防治攻堅戰(zhàn)工作落實情況報工業(yè)和信息化部污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。工業(yè)和信息化部對省級工業(yè)和信息化主管部門工作落實情況進行督導(dǎo)檢查。(部內(nèi)節(jié)能與綜合利用司牽頭，相關(guān)司局參與)
附件：重點區(qū)域和重點流域具體范圍
重點區(qū)域和重點流域具體范圍
重點區(qū)域具體范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等;長三角地區(qū)，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省;汾渭平原，包括山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。
重點流域具體范圍：長江經(jīng)濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。
